探索税收差异化管理就是要善于在普遍性当中找出特殊性，针对管理对象的特点采取相应的管理措施。而完全意义上的税收差异化管理，是根据每一个纳税户的实际情况，确定不同的管理重点、调配不同的管理力量、采取不同的管理手段，从而实现“两高两低”的目标。他同时指出，现阶段对少数重点税源户实现差异化管理是完全可能的，在此基础上可逐步扩大覆盖面。胡局长的讲话精神为我们探索差异化管理指明了前进的方向。

顺着这一思路，我们理解税收差异化管理应在发现差异的基础上，分析各类差异的内在规律性，通过管理手段的不断完善，最终解决差异。税收差异化管理存在主动和被动两个方面，主动管理就是要通过建立差异指标体系，筛选出重点的“户”、重要的“事”和合适的“人”，通过优化资源配置，让合适的“人”管理重要的“事”，通过管住重要的“事”，管好重点的“户”。

被动管理简单地说就是提供纳税人的个性化服务。在国税机关内部，税收业务管理需要差异化，政务、事务管理同样也需要差异化。