2046亿。这是全国农村合作金融机构对政府投资平台公司贷款的不完全统计，2046亿由两部分构成，一是直接贷款1552亿，这是截止2009年7月的数据。二是信托等理财产品494亿。

这个数据与全国6万亿的整体数据比是个小数目，但由于信用社自身的原因，其贷款对象是管理相对更不完善的县级投资平台公司，因此风险更大。

防范和化解对政府平台公司贷款的风险已经成为监管部门2010年的重要工作。农合机构同样如此。银监会会同人民银行向各省级人民政府主要负责人逐一发函，通报摸底情况，为有效化解风险营造良好的氛围。

只降不增。这是农合机构2010年对政府投资平台公司的信贷基调。在强调信贷、授信流程的同时，问责力度也在加大。

两个流出渠道

农合机构对平台公司贷款达到100亿元的一共有五个省市。

广东是农合机构对政府平台公司贷款最多的省份，其余额达到了238.6亿元，2009年新增贷款为95亿元。四川的余额为220亿元，新增96亿元。江苏余额为175亿元，新增101亿元，广西余额116亿元，新增97亿元。

上述五省市的贷款总额936亿元，占到全国各省市的60%。此外，贷款余额达到40亿元以上的则有浙江、湖北、陕西、江西等7个省市。

一位监管官员说，“信用社的信贷资金主要流向了县一级的投资平台，这些信贷资金的风险是要远远高于中央和省一级投资平台的。”

该官员解释，一般而言，中央投资平台的资金有10%是银行信贷，省一级平台公司在20%左右，西部的省级平台更高，在40%到50%左右，县一级的投资平台90%的资金来源是银行信贷资金，几乎全靠银行。

由于信用社是二级法人体制，真正的放贷主体应该是县信用社，但是县信用社的注册资本金一般都在1亿元以下，由于受单户贷款比重的限制，县级平台公司成为主要的客户。在江苏、广东、四川、广西四省的情况看，省级平台公司为9亿元，地市级236亿，县级696亿。

除了贷款，信用社还通过理财产品的方式对平台公司融资。

河北以397.5亿元位居理财产品供给名单的第一位，四川紧随其后，为37.5亿元，江苏为1.15亿元。全国农合机构通过理财产品形式一共为地方平台公司提供了494亿元资金。

这已经引起了监管部门的担忧。一位监管官员就告诫，“从以往经验看，大额投放贷款可能产生大量的不良，而不良贷款产生有其滞后性，大额贷款可能难以接受长期的考验。”

因为这可能存在四个方面的风险，一是信贷资金安全隐患比较大。一些政府平台公司管理不规范，资金运用存在随意性，易发生挤占和挪用，甚至流入高风险领域和国家政策限制行业，资金安全难以得到保证。

其次，不确定性因素比较多，贷款收回难度比较大。一些地方过于追求短期利益和经济指标，存在比较强的扩张冲动，甚至超出财政承担能力和客观需求过度负债，债务偿还存在较大的不确定性，贷款收回将面临比较大的困难。

第三是，政策变化引起的风险已经显现。由于政府融资平台公司贷款主要通过财政担保。而财政部认定地方财政和人大的担保一律不合法，使政府融资平台公司的信贷风险更大。

最后，随着宏观调控加强和产业结构调整加大，地方融资平台公司项目可能将因为缺乏后继资金支持而成为烂尾工程，贷款损失的可能性加大。

监管部门已经采取措施。

年初，银监会专门下发《关于开展农村合作金融机构对政府平台公司授信自查的通知》，要求就农合机构对政府投资平台的贷款进行清理。

银监局被责成指导和督促农村金融机构对平台公司融资情况全面摸清底数，落实资产保全措施，制定规划，按月监测考核，确保政府投资平台公司融资在2009年摸为的基础上只降不增。

对于不按要求摸清底数、不落实资产保全措施、违规放贷以及继续增加政府平台公司贷款的农合机构，银监局必要时暂停机构业务，追究相关人员的责任。

对于已经发放的贷款,要逐一打开项目包,逐笔进行梳理，按照项目逐个重新审评。比如看看项目是否经过有权部门的批准，是否符合环保和产业政策等等。

再此基础上，对贷款实施分类处置。对于现金流稳定、抵押品完备、手续齐全的项目，在仍有资金实力的条件下，可按照商业化原则继续支持。对于有风险、有瑕疵的项目，要采取有效措施补救；对于缺乏第一还款来源，现金流不足的项目，要落实第二还款来源，对于违规使用资金的要采取多种措施尽早收回。

“在去年的大投放中，一些信贷流程并没有得到很好的执行，我估计一批高管会因此下马。”上述官员说。

三个办法和一个指引将被严格执行，农村金融机构要结合自身经营和风险状况，尽快完善各类贷款的操作流程和实施细则，建立资本金专户管理制度，强化贷款流程管理和贷款资金支付管理，严控各类贷款的潜在风险。

其次是建立健全授信管理，严格贷款条件，严守风险底线，严禁降低标准违规发放贷款，确保信贷资金进入实体经济，满足有效的信贷要求。

三是严格资本约束，严格贷款行业集中度和客户集中度，对政府平台公司的贷款超过单户贷款集中度指标红线的要一律清收压贷。2009年，有425家机构最大单户贷款在5000万元以上，占县级机构的20%，余额总计528亿元，占最大单户贷款总额的50%。