2009年下半年上海将试点实施土地出让“预申请”制度，提前公示土地出让计划和出让地块的详细信息，接受开发商的“预申请”，以稳定土地市场供应预期。

针对"批而未用"的土地,上海将促进规划实施,加大对相关开发商的督促、处理力度。上海还将对开发商建立诚信档案,一旦查明开发商囤地,便会在土地市场上对其设立限制门槛。

目前总共有1077公顷住宅用地处于"批而未用"的状态。据悉，这1000多公顷批而未用的土地,有相当一部分在开发商手中,涉及70多个房地产项目。开发商拿地后不开工，可能跟企业的经营状况有关，也不排除部分房企有“囤地”目的。

 在由上海市土地学会举行的“上海土地市场发展研讨会”上，上海市规土局副总工程师蔡顺明表示，在“预申请”试点中，规土部门将提前公示半年或全年的供地计划，以便于开发商有针对性地制定拿地方案。此外，还将公示土地开发涉及的环保、消防等多个部门的相关意见。对公示土地有兴趣的开发商，承诺合适的价格，便可以直接和规土部门进行“对接”，进入“预申请”。规土部门随后将根据申请企业的多少，决定土地是挂牌、拍卖还是招标。

据了解，一直以来，开发商拿地之后、开工之前，一般还要跑１０多个部门，拿批文、听意见，程序冗长，影响了土地开发的推进速度。上海试点的“预申请”将有望简化相关流程，加快推地节奏。

截至６月底，今年上半年上海共供应住宅地块６０幅，４０１公顷；其中商品房地块２５幅、１８８公顷；经济适用房等保障性住房地块３５幅、２１３公顷。下半年，上海预计可供应住宅地块约１２０幅、１１９６公顷，全年预计可供住宅用地１５９７公顷。

上海将通过平衡市场供求关系来平抑房价，进一步完善土地调控机制。除“预申请”制度外，上海还将加大对“批而未用”土地的清理力度。此外，上海还将优化土地的供应结构，加大保障性住房、大型居住社区、动迁安置房等房源的土地供应，从另一个方面减轻商品住宅市场的压力。

上海推出的土地出让“预申请”制度，将大胆促进房地产业的健康发展，